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　　大力发展服务业，拓宽就业面。祁阳县充分利用区位和资源优势招商，大力引进劳动密集型企业，每年吸纳6200多名失地农民就业。同时，对缺乏一技之长的失地农民，以培训为突破口，每年有计划地组织失地农民免费开展挖掘机作业、家政服务、电焊等职业技能培训，结业后免费为其推荐就业。截至目前，该县已为2100名失地农民开展了技能培训，有1940多名失地农民进入附近的工业园区和辖区服务业企业就业。引导失地农民自主创业，带动就业。该县有针对性地开展就业创业引导，激发农民的创业意识。下马渡镇失地农民邓来青在观音滩镇租地近1000亩，建成生态苗圃基地，吸引周边310多名农民就业，今年可产生直接收益820多万元。小额贷款助力失地农民大胆创业。祁阳县充分发挥小额担保贷款效用，建立了创业指导、项目开发、跟踪扶持等“一条龙服务”的工作模式。仅去年就为876名自主创业人员成功办理申请小额担保贷款8450万元。检测农产品 人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，参保率低与建筑行业不规范的用工方式有关：建筑工程大多现在流行玩小汽车赌博层层承包，资金链条薄弱，最后多靠“包工头”召集工人，人员流动性较大，劳动关系模糊，用人单位缴费的积极性和农民工个人的参保意愿都受到了影响。陆杰华认为，政府监管不到位也现在流行玩小汽车赌博导致农民工参保率低的重要因素之一。另外从观念上来讲，早早离开故土的这一人群大多还抱着回原籍领低保、在老家养老等观念，对参加社保缺少热情。