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　　第二，房产税作为财产税，以所有权为征收的前提条件。我国的土地为国家所有，居民只拥有有限年限的使用权，而其上的建筑物随着时间的推移不断折旧和减值，房产税征收的前提并不存在。虽然财政当局有研究人员将房产税偷换概念为关于“地上建筑物”的税收，但依据税收法定的原则，很难在立法上将“房”“地”分离后进行征税。加之土地出让制度已一次性地将若干年的土地使用权“卖出”，若再向其征税亦属重复征税，违背了基本的税收法理。所以期望对存量房产以房产税来替代土地出让金，改变地方政府对于土地出让金收入的依赖的想法并不现实。

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