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事实上，中国历朝对乞丐都有收容救助制度。宋朝就曾禁止乞丐在严冬乞讨，避免冻毙街头，官府提供吃住。明代更为重视，政府把他们整编起来，由地方团头管理，并严格限定乞丐聚处及活动范围。为消除无业游民，晚清政府一方面采取传统赈抚政策，发放“恩赏米石”，收养老弱病残，设立粥厂收留灾荒与战争性无业游民；另一方面，政府采取措施，在“振兴实业”口号下推广“工艺局”，“收养贫民，教以工艺”，为乞丐流民创造自食其力的条件。