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2015年11月，国内首只项目收益债“14穗热电债”获得国家发改委批复并成功发行，在市场上引起了较大反响。但对项目收益债的规范化文件在首单项目收益债成功发行之后，一直处于研究讨论阶段，直至2015年5月才正式出台《项目收益债专项管理办法(试行)》(以下简称“《办法》”)。其原因主要案例拖拉机赌博，项目收益债的关键在于项目收益的来源，并且要求项目的现金流能通过“融资-投资-项目收入-本息偿付”方式进行封闭运行，再辅以差额补偿人、第三方担保等增信措施，以保证项目收益债本息的按期偿付。因此，国家发改委讨论的重点以及市场关注的要点主要集中在项目收益的约定上。