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　　笔者曾见到这这样的观点，认为如果股东长期借款不还，在判定其个人所得税纳税义务时，应根据企业盈亏情况来判定。比如企业亏损，即使股东的借款行为符合文件规定的应纳税的条件，也不应视同分配计算个人所得税；或者以实现的可供分配利润为限来计算个人所得税。

加强地方立法，围绕两型社会和生态文明建设领域，根据先行先试的原则，积极创制地方性法规。从省人大常委会通过《关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》，确保两型改革试验有法可依；到《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，完善城市群发展顶层设计；再到长株潭生态绿心地区保护条例、湘江保护条例、韶山风景名胜区条例，开创全国立法保护一片林、一条河、一座山的先河，以“一决定、四条例”为主要内容的法规体系和涵盖建筑节能、矿产资源保护、土地资源保护、湘江综合治理等系列政策文件相继实施，有力保障了两型社会建设综合配套改革顺利推进。